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关于印发《青岛市教育局积极支持民间资本进入教育领域促进民办教育健康发展办法?》的通知
来源:青岛市教育局  文号:  发布日期:2016-04-01

各区、市教育(体)局、编办、发改委、民政局、财政局、人社局、国土资源房管局、工商局、金融办、物价局、国税局、地税局:

现将《青岛市教育局积极支持民间资本进入教育领域促进民办教育健康发展办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

市教育局           市编委办          市发改委

 

 市民政局         市财政局      市人力资源社会保障局

 

 市国土局          市工商局           市金融办

 

 市物价局          市国税局            市地税局

                                    2016年4月1日


 

青岛市教育局积极支持民间资本进入教育领域促进民办教育健康发展办法

 

第一条 为贯彻《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》(教发[2012]10号)、《青岛市人民政府关于加快发展民办教育的意见》(青政发[2014]10号),结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法中的民办学校,均指非营利性民办学校。

第三条 各级教育、编制、发改、民政、财政、人社、工商、金融等部门应本着“非禁即入”的原则,采取有效措施和优惠政策,鼓励支持民间资本以多种形式进入教育领域,提供高质量、多样化教育服务。

(一)积极支持民间资本参与引进国际著名院校,举办满足特色化、多样化需求的托幼园所、义务教育段学校、高中、中等职业院校(含技工学校)、特殊教育学校、接受外籍学生的国际学校和高等教育学校等。

(二)积极支持民间资本举办或引进继续教育、老年教育、早期教育、家庭教育、青少年校外社会实践服务等培训机构。

(三)允许民间资本以入股等形式,参与对现有公办普通高中、中等职业学校、高等职业院校进行股份制改造。

(四)探索生源数量少、办学质量不高、办学效益低的公办学校,经过评估、审批等程序,由民间资本举办的途径和办法。

(五)支持民间资本参与多样化的教育服务,合作开展职业院校实习实训基地、重点实验室建设、大中专学生科研创业孵化基地共建;举办或合作举办研究院、研究生院、技术转移中心、二级学院(分校、校区)、产学研基地;成立研究、评估、咨询类中介组织和机构;参与教育信息化和教育服务平台建设;开发或改造相关专业、开发相关课程等。

第四条 各级教育、民政、人社等部门优化公共服务,建立满足公众需要、方便出资人需要的民办教育服务和管理信息平台,加强民间资本进入教育领域的信息统计和发布工作。

各区市应制订吸引民间资本投资民办教育的项目库,在政府网站公开发布投资民办教育的项目内容。对引进国际著名高校、著名高中或培训品牌等特别重大的示范性项目,可以采用项目试点方式,加大政策保障。

第五条 民办学校与公办学校享有同等的土地使用政策和待遇。各级国土等部门应将民间资本投入教育领域的基本建设项目纳入当地土地利用总体规划和年度土地利用计划。

第六条 符合国土资源部《划拨用地目录》的民办学校建设项目,可采取划拨或协议出让方式供地。采取招拍挂方式供地的民办学校用地,其供地计划公布后同一宗土地只有一个意向用地的,符合协议出让条件的,可采取协议出让方式办理用地手续。

第七条 民间资本利用已规划配套教育用地举办民办学校的,应确保满足教育基本公共服务配套要求,并由教育部门先行出具相关意见。

第八条 各金融机构积极支持民办学校将有偿取得的不属于教育设施的土地、产权清晰的固定资产、具备财产性和可转让性的知识产权、学费收费权等作为质押物向银行申请贷款。教育、人社部门应按照职责分工建立相关财产登记、评估、确权、流转、托管(收费权)等配套制度。

第九条 各级金融、财政等部门支持民办学校以股权融资、债券融资、政府和社会资本合作等方式筹集建设发展资金,并支持担保机构开展针对民办学校的信用担保业务。

第十条 各级税务机关对取得非营利组织免税资格的民办学校实行与公办学校同等的税收优惠政策:

   (一)对民办学校依法取得的捐赠收入、按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费以及不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息等收入,可作为企业所得税免税收入范围。

   (二)对民办学校提供教育劳务(含民办托儿所、幼儿园提供养育服务)取得的收入、在兼并重组过程中发生的财产转让以及出资人将土地使用权、不动产投资入股到民办学校的,依法免征营业税。

   (三)企业办的民办学校自用的房产、土地,依法免征房产税、城镇土地使用税。

   (四)企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费面向社会举办民办学校,按规定审批和办理社会力量办学许可证的,其承受的土地、房屋权属用于教学的,依法免征契税。

   (五)企业、个人向民办学校捐赠,符合财政部、国家税务总局关于公益性捐赠支出税前扣除条件的,企业在年度利润总额12%以内的部分,可以在计算企业所得税应那时所得额时扣除;纳税义务人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额中30%部分,可以从其个人所得税应纳税所得额中扣除。

第十一条 设立民办教育专项资金,按照教育、财政部门核定的学生人数,参照公办学历教育学校生均教育事业经费标准,按照一定比例对民办学校进行补助。获得补助的民办学校应具备以下四个条件:

(一)学校性质为民办非营利学历教育;

(二)学校教师享受公办教师同等社会保险待遇并足额缴纳社会保险费的单位应缴部分;

(三)落实当地民办学校教师最低工资标准;

(四)执行《民间非营利组织会计制度》。

第十二条 各级财政、教育、人社、金融等部门应探索设立民办教育政府引导基金,促进各类民间资本进入教育领域,推动重点办学项目开展。

第十三条 民间资本全资投入的民办中小学,免费招收学片内义务段中小学生入学,当地政府应根据公办中小学生均培养成本标准,按实际在校生人数,对民办中小学进行年度补助,并实行动态调整。

第十四条 各级民政、教育、人社、财政、物价等部门应委托专业机构,建立民办学校信用等级评估制度。民办学校信用等级评估每两年开展一次,对办学行为规范、教学设施设备齐全、社会效益好、价格信用评价高的单位,市和区市财政给予一定奖励性补助,具体奖补办法另行制订。

第十五条 各级人社、教育、财政等部门应积极推进非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点工作。民办学校按规定为教师缴纳基本养老保险和职业年金。

第十六条 各级人社、教育、财政等部门应参照青岛市社会平均工资的一定比例,制定民办学校专任教师工资发放指导标准,并作为一条重要指标进行考核,与发放民办教育发展专项资金挂钩。

第十七条 民办学校引进符合市级和区市高层次人才条件的人员从事教学工作,如需纳入事业机构编制管理,由相应教育部门提出申请,机构编制部门审议通过后,将所需事业编制核定到教育部门所属公办学校,下达用编进人计划,纳入机构编制实名制管理。

引进符合人才政策的教师在住房安置、子女就学、政府特殊津贴、教科研经费等方面,享受当地人才管理办法所规定的同等优惠政策。

第十八条 各级教育、人社部门应根据本地实际,制订并落实公办教师到民办学校支教计划。委派到薄弱学校支教的支教教师在评优评先、职称评审中,享受公办教师到乡村学校支教政策。

第十九条 各级教育部门应保障民办学校教师在资格认定、职称评审、课题申报、进修培训、评先评优、国际交流等方面享受与公办学校教师同等机会。各级教育、人社部门应将民办学校教师纳入教师培训计划,与公办学校教师同系列、同机会、同要求。

第二十条 民办中等职业学校按国家规定的政策,依法设置、调整专业,并分别向市教育、人社部门备案。民办中小学校在完成国家规定课程前提下,按有关规定自主开展教育教学活动。经教育部门批准后,民办学校可引进境外课程和教材。

第二十一条 民办中小学按国家有关规定,在核定的办学规模内,与区市公办学校同期面向社会自主招生。民办中小学校收取的学费、住宿费等,由学校按照补偿教育成本的原则并考虑促进学校发展等因素制定,经教育主管部门审核后,报物价部门批准。

第二十二条 民办学校应按照现代学校制度要求,建立健全决策机构(董事会或理事会)、执行机构(行政班子)和监督机构(监事会),形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的法人治理结构,建立自我管理、自我约束、自担风险机制。

第二十三条 公办学校参与举办的民办学校,应具备独立的法人资格,具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施,实行独立的管理机制、独立的财务会计制度、独立的招生办法、独立的校本课程设置、独立的颁发学业证书等“五独立”。

第二十四条 民办学校应建立健全财务和资产管理制度。教育、民政、财政、人社部门应加强对学费收入和政府资助、社会捐赠等公共性资金银行专款账户监管,确保财务公开透明。

第二十五条 各级教育、人社、财政、民政等部门应健全民办学校并购重组和举办者变更退出机制。除捐资举办的民办学校外,其他民办学校存续期间,出资或投资者对所有者权益(股权)可以增设、释股、转让、继承、赠与。

实行民办学校属地化管理。对办学不规范、社会信誉差的民办学校,主管教育部门应会同相关职能部门,建立相应的风险预警、资产清算、师生安置等管理办法。

第二十六条 各级教育、民政、人社、金融、税务等部门应依法履职、通力合作,建立对民办学校的沟通协调和联合监管机制,加强对民办学校的日常监管,依法查处教育培训机构无证无照经营、超范围经营等违法违规行为;工商部门负责依法查处民办学校的广告违法行为。

第二十七条 发挥民办教育协会等行业协会作用,逐步完善行业自律等监督机制。采取主管部门年度检查信用等级、办学质量第三方评估等管理方式,排查民办教育培训机构办学过程中存在的问题,及时督促改正,同时建立黑名单制度,对存在严重失信行为的,在信用青岛网站进行公示并实施联合惩戒。

第二十八条 本办法自2016年5月1日起施行,有效期至2021年4月30日。

 

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